環保署與各地環保局沾染了一個很不健康的官僚文化：報喜不報憂。比方說，當本協會指出各縣市環保局送到焚化爐或掩埋場中的垃圾裡，有超過30-40的廚餘，應該加強廚餘回收，擴增廚餘處理設施，結果廚餘回收量幾年下來沒有什麼長進，甚至還些微下降，但垃圾中廚餘含量卻大幅降低，2020年時大部分縣市的垃圾廚餘含量已低於30。
我們懷疑是否該數據的調查方法有所改變，或廚餘含量從溼基變成了乾基，一問之下，原來調查方法沒變，廚餘含量計算方式也沒有改變，是執行者從中央委辦變成各縣市環保局委辦。自此，垃圾中廚餘含量變成一個沒有參考價值的數據了。
這樣的情形也出現在容器回收率。環保署每年委託專業機構，派人到各容器處理廠門口進行稽核認證，看處理商從回收商手中收了多少數量的容器，排除雜質後量有多少，做為提供處理商多少回收清除處理補貼可理解為資源回收服務費的依據。
因此他們有很值得信賴的回收量數據，並會按月按年度將各種不同材質但不分類型的容器回收量公佈在網站上，卻每年只公佈一個包括所有容器不分材質與類型的回收率。為何不大方揭露各材質類型容器回收率這是因為不同材質不同類型的容器，有的回收率相當高，有的則不忍卒睹主要是平板塑膠容器，於是環保署只提供平均值，讓數據好看，該值大概在75左右。
但是我們需要知道哪些材質類型的容器，回收率偏低與過去年度相比，有無改善執行自備杯5元的減塑政策後，產生量有無降低但環保署把這些數據都藏起來，我們只能知道籠統的回收量，比如說PET容器回收量，而無法得知回收率比較高的PET寶特瓶回收量是多少回收率應該偏低的PET平板容器回收量是多少更無從得知這兩種類型的PET容器之產生量回收率各為多少
這是在考驗各界智商。為讓社會大眾了解問題的尺度，我們只好想辦法推估。若這是一份考題的話，絕對無法在一兩個小時內答出來。要能推估得出來，有時也要因緣聚會。在此聲明，底下推估數據，可以讓我們了解平板包材包含平板塑膠容器泡殼與襯墊回收偏低的程度，但不代表他們是精確的數據。
還記得我們曾經慫恿台北市環保局與我們合作，於北市清潔隊景美分隊設置細分類回收站，並於2020年5月進行兩個禮拜的試辦嗎在三十餘名志工從早到晚輪班協助指導民眾細分類下，我們一包包紀錄各種回收物的回收量與服務人次，轉眼間這活動已經過去快三年，我們忽然發現，這可以是我們推估各材質平板包材的起點。
在進到起點之前，我們先來推估至少有多少比例的平板包材被丟掉，也就是平板包材回收率的上限，以確認我們推估數據的合理性。由於目前只有清潔隊回收車會收受平板包材，會收堆肥廚餘，而透過民間清除業者回收垃圾的集合住宅或機關學校，則絕大部份不回收平板包材，也不回收堆肥廚餘，只回收養豬廚餘，而廚餘的回收量是有數據的，因此我們可以從中推算出大概有非由清潔隊提供回收服務的生活垃圾產源比例。
下表數據來源是環保署統計年報。從第四欄中我們可以看到，廚餘養豬量由2016年的37萬噸降到2020年的24.3萬噸，這些廚餘養豬量是家家戶戶與機關學校透過清潔隊或民間清除業者回收的而第七欄的公私處所自行或委託回收的廚餘，是社區集合住宅機關學校透過民間清除業者回收的廚餘養豬量。
將第七欄數據除以第四欄數據，即可以得到非由清潔隊提供回收服務之生活垃圾產源比例其雖包括機關學校的產出，但主要來自集合住宅，因此這比例可視為集合住宅人口數的上限，其有逐年增加趨勢，於2020年達到63.65，也反映了越來越多人口從農村小鎮遷往都會高樓大廈的情形。也就是說，大概有60左右的平板包材，因為無回收管道，而直接被丟到垃圾桶中，因此平板包材的回收率，大概會在40以下。
表1. 廚餘回收量按利用方式及回收單位分 單位：公噸
按利用方式分
按回收單位分
民間業者回收的養豬廚餘量佔所有養豬廚餘回收量的比例(=AB)
年別
總計
堆肥
養豬(A)
其他
環保單位回收
公私處所自行或委託回收(B)
2016
57萬5932
19萬7307
37萬2280
6346
37萬557
20萬5375
55.17%
2017
55萬1332
20萬4598
34萬3906
2828
36萬5122
18萬6210
54.15%
2018
55萬1332
23萬1676
35萬8229
5087
38萬5392
20萬9600
58.51%
2019
49萬8045
24萬6367
23萬7849
13828
36萬1217
13萬6828
57.53%
2020
52萬9567
26萬1480
24萬3795
24292
37萬4396
15萬5171
63.65%
資料來源：環保署2019-2021年度的統計年報。
接著我們來看景美分隊提供給我們的線索。在2020年5月的兩個星期試辦期間，我們總共服務了1982戶次，另外2020年當時每戶人口數為2.65人，因此兩者相乘，這兩個星期我們服務了5252.3人次。把各材質類型塑膠容器回收量，除以5252.3人次，就可以得到每人每次丟垃圾時各材質類型的塑膠容器回收量。
接著我們要估算每人大概多久丟垃圾一次。在1-6號塑膠容器中，唯有2號HDPE只用於製造瓶器，不用於平板包材，而4號LDPE雖會使用於鐵蓋瓶蓋與少數軟質瓶器，但數量稀少，幾乎可不計，因此環保署的PE回收量，將幾乎等於HDPE回收量。
雖然在環保署網站上，只秀出PEPP合計的容器回收量。不過，我們有取得2020年5月時的PE容器回收量，為431萬1311公斤。
另外，我們發現內政部有個計畫，透過手機訊號，統計在台灣活動的人口數，叫做電信令人口數，2020年時電信令人口數為2386萬7914人。鑑於電信令人口數會比戶籍人口數更反映真實，因此我們採用了這個數據。因此底下有些數據的推估，與當初用戶籍人口數推估的數據有些許差異參見細分類回收站告訴我們的事一文。
根據上面數據，我們可以推估得到2020年5月時我國每人每天回收的PE容器，為431萬1311公斤2386萬7914人31日0.00582公斤人日而我們於2020年5月在景美分隊試辦期間回收的2號HDPE數量，為82.6公斤，將之除以5252.3人次，就可得到每人每次丟垃圾時回收的HDPE數量，為0.01572公斤人次。把0.01572除以0.00582，就可得到平均每人或每戶的丟垃圾頻率，為2.7日丟一次垃圾。
也就是說，在14日的試辦期間，每戶大概丟了5.18次垃圾，因此我們所服務的戶數，大約是1982戶次5.18次382.6戶。另假設這丟垃圾頻率適用於全國，因此可以得知我們平均每人每年丟了135.18次垃圾。
有了以上數據，在透過以下幾個合理假設，可把諸多變數進一步縮減：
由以上假設，我們可以推估各平板包材的回收率如下表所示：
表2. 由景美分隊細分類回收統計數據推估2020年塑膠容器產生量與回收率
類別
項目
試辦細分類期間回收量公斤
每人每次丟垃圾的回收量公斤/人/次
推估產生量公斤/年
2020全國回收量公斤
回收率
瓶器
1號PET寶特瓶
150.1
0.028578
9224萬4646
9224萬4,646
100.00%
2號HDPE塑膠容器
82.6
0.015726
5076萬2210
5076萬2210
100.00%
5號PP瓶註1
42.64
0.008118
2620萬4608
2620萬4608
100.00%
平板包材
1號PET平板
30.6
0.005826
1880萬5371
342萬8183
18.23%
5號PP平板註1
33.71
0.006418
2071萬6636
505萬9401
24.42%
6號PS未發泡塑膠容器註2
20.4
0.003884
1253萬6914
384萬1121
30.64%
3號與7號等其他塑膠容器註3
45.85
0.008730
2817萬7329
65萬8093
2.34%
不分類型容器
PET容器註2
180.7
0.034404
1億1105萬零17
9567萬2829
86.15%
PE/PP容器註2
180.7
0.030322
9787萬3966
8221萬6731
84.00%
4號LDPE塑膠容器註4
0.31
0.000059
19萬零512
19萬零512
100.00%
5號PP塑膠容器
76.35
0.014536
4692萬1244
3126萬4009
66.63%
小計
各種材質瓶器
275.34
0.052423
1億6921萬1464
1億6921萬1464
100.00%
各種材質平板包材
130.56
0.024858
8023萬6249
1298萬6798
16.19%
註：1. 5號PP瓶與PP平板容器於試辦期間回收量為利用兩者體密度不同推估而得。2. PET容器PEPP容器6號PS未發泡塑膠容器的2020全國回收量，為直接來自環保署統計數據。3. 於景美分隊試辦細分類期間，標示為其他塑膠容器的類別包括3號PVC7號PLA及未標示材質的容器。其2020全國回收量數據則為3號PVC與7號PLA的統計數據之和，當然不包括未標示材質的統計量。4. 於景美分隊試辦細分類期間，4號LDPE容器除了包括少量軟質瓶器以外，還包括金屬罐的塑膠蓋。
從這數據可發現，回收率最高的平板包材，為6號PS未發泡塑膠容器，原因是這種容器捏起來會有清脆聲音，回收商的分選人員可藉此判定其材質，故回收率在各平板包材中居冠。
另外第二名是5號PP的平板，大概是這種容器有時可透過外觀判別，如裝盛豆腐的不透明容器，且即使其混合了137號等平板，在後續清洗過程中，也會因為密度較輕，浮於水上，而與其他材質分開來，故處理商比較敢收受PP瓶磚。接下來則是與3號7號難分難捨的PET平板。至於鮮少處理商願意收的3號與7號，則敬陪末座，兩者合計回收率僅達2.34。
注意，上述平板包材的回收量，環保署當然只統計有公告應回收的平板塑膠容器，而沒有包括泡殼與墊襯。而我們推估的產生量，則包含這三者如果只算平板塑膠容器的產生量，則平板容器的回收率當高過上述平板包材的回收率。
環保署承辦組人員曾表示，平板包材的產生量每年共約6萬噸，其中平板容器約2.5萬噸/年，泡殼與襯墊約3.5萬噸/年，兩者比例約4：6，而我們推估的則為8萬噸左右，可惜無從判斷平板容器與泡殼襯墊的比例。
不過我們認為，環保署提供的四六比，不盡合理，因為用來盛裝生鮮食品的平板容器，幾乎每天都會於家家戶戶中產生，而泡殼則是生命週期較長商品的包裝，襯墊則多用於盛裝加工食品如餅乾，產生頻率也較生鮮食品低，且重量也較輕，因此平板容器的比例應該高於四成。或許有太多平板容器業者為了規避繳費而未向環保署登記與申報，而使得環保署掌握的數據偏低。
即使我們以四成來計算平板容器產生量，那麼這8萬噸平板包材中，約有3.2萬噸的平板容器，而其整體回收量1.29萬噸，回收率為40%若以五成來計算平板容器產生量，則約有4萬噸的平板容器，回收率為32.25%。
所以答案是，我們至少有六七成的平板容器，被當成垃圾丟到焚化爐，或堆在回收場上失火燒掉若是看包括平板容器泡殼與墊襯等三者的平板包材，則其被當成垃圾燒掉的比例，將高達83.8。若產生總量以環保署提供的6萬噸為下限，我們推估的8萬噸為上限，則每年6-8萬噸的平板包材中，約有5-7萬噸付之一炬，或囤積在回收場中靜待成為火場要角。
本文轉載自看守台灣協會到底有多少平板包材付之一炬源頭細分類數據竟能解開長年謎團！，本文原刊於2023年4月12日
這篇文章 到底有多少平板包材付之一炬 源頭細分類數據竟能解開長年謎團！ 最早出現於 台灣地球日。